Bilanțul Inspectoratului Județean de Jandarmi Prahova – 2016

CONTRIBUȚIA Inspectoratului Județean de Jandarmi Prahova pe linia asigurării și restabilirii ordinii publice la nivelul județului Prahova în anul 2016

I. GENERALITĂȚI

Asigurarea și restabilirea ordinii publice alături de paza și protecția obiectivelor și intervenția antiteroristă reprezintă principalul pilon al atribuțiilor conferite de legislația (1) în vigoare, Jandarmeriei Române.

Evoluția socială a impus armonizarea, adaptarea și modernizarea modalităților de abordare, organizare și executare a misiunilor, acționându-se, în special, pentru:

a) promovarea dialogului și deschiderii față de cetățeni precum și dezvoltarea în rândul participanților la adunările publice, a spiritului civic;

b) prevenirea și descurajarea unor acțiuni care vizau tulburări sociale pe timpul adunărilor și manifestațiilor publice, activităților culturale și sportive, precum și altor manifestări similare cu participarea unui public numeros;

c) realizarea unui sistem gradual de intervenție, prin folosirea eficientă a echipelor de dialog;

d) dimensionarea corespunzătoare a dispozitivelor din punct de vedere uman și material;

e) reacția fermă și transparentă în situații deosebite.

Activitatea instituțională a fost capacitată pentru realizarea acestor deziderate, având drept scop protejarea drepturilor fundamentale ale cetățenilor, a regulilor de conviețuire socială, apărării avutului public și privat și asigurarea funcționării normale a instituțiilor statului.

Pentru desfășurarea acțiunilor în sfera ordinii publice, la nivelul Inspectoratului de Jandarmi Județean Prahova funcționează ca structuri specializate:

— Serviciul Ordine și Siguranță Publică;

— Detașamentul 1 Jandarmi Mobil;

— Detașamentul 10 Jandarmi Ordine Publică

— șase grupe de supraveghere și intervenție (2).

Ordinea și siguranța publică a constituit obiectivul prioritar în contextul general al activităților inspectoratului. Împreună cu celelalte instituții abilitate din cadrul M.A.I. am acționat pentru implementarea prevederilor documentelor programatice ale MA.I. de realizare a ordinii și siguranței publice.

II. SITUAȚIA OPERATIVĂ EXISTENTĂ ÎN ZONA DE RESPONSABILITATEȘI SCHIMBĂRILE SURVENITE

Procesele de planificare și organizare a acțiunilor au fost abordate plecându-se de la analizarea contextului existent din prisma mediului internațional (caracterizat în anul 2016, în principal, de amenințările de natură teroristă, de fenomenul imigraționist precum și de menținerea unor focare de instabilitate) precum și a mediului intern (influențat în principal de deciziile cu caracter economic, social sau politic)

2.1. MEDIUL INTERNAȚIONAL

Ca urmare a evenimentelor cu caracter terorist ce au avut loc în Europa (Franța, Belgia, Germania, Turcia) și alte state (Pakistan, Irak), s-a schimbat și modul de analizare a evenimentelor care s-au desfășurat în spațiul public.

Deși în România nivelul de alertă teroristă a rămas precaut, măsurile adoptate cu ocazia desfășurării misiunilor de asigurare a ordinii publice au fost vizibil influențate și adaptate la noile condiții după producerea acestor acțiuni teroriste.

Cooperarea foarte bună cu alte structuri cu atribuții în domeniul informativ, a permis creșterea nivelului de anticipare și implicit o mai bună cunoaștere a intențiilor acționale pe acest segment.

O altă caracteristică a anului 2016 se referă fluxul imigraționist de la nivel internațional și la coridoarele create pentru a se ajunge în țara de destinație. Astfel, menținerea la cote ridicate a cauzelor generatoare ale migrației și anume conflictul sirian care a generat fluxuri de sute de mii de refugiați, intensificarea atitudinilor anti-imigraționiste din Europa, pe fondul asocierii frecvente între migrațiune și riscurile de securitate, a condus la închiderea unor granițe și schimbarea rutelor populației refugiate.

Totodată, s-au creat premisele apariției circumstanțelor favorabile manifestării traficului de ființe umane și a altor forme de exploatare a imigranților și refugiaților.

Schimbarea rutelor a condus și la o abordare diferită a tacticilor folosite de refugiați în sensul că peste 1.000 de persoane au solicitat azil statului român în intenția acestora de a forța frontiera româno — ungară.

2.2. MEDIUL INTERN

Evoluția numerică a evenimentelor în spațiul public, în anul 2016, s-a înscris într-o dinamică în creștere față de cea înregistrată în anul 2015, manifestările, evenimentele și acțiunile desfășurate fiind documentate în timp operativ și evaluate din prisma riscurilor preconizate sau identificate.

Pe acest segment de misiuni se remarcă faptul că, din totalul evenimentelor desfășurate la nivelul județului Prahova, ponderea a fost deținută de manifestările sportive, fiind urmate de cele cultural — artistice, religioase, promoționale etc.

Alegerile locale și parlamentare de anul trecut au contribuit la îmbrăcarea tabloului situației operative cu evenimente și acțiuni (3) care s-au desfășurat în condiții pașnice fără impact deosebit la adresa ordinii publice.

În ceea ce privește stările de nemulțumire, anul 2016 nu se caracterizează ca fiind un an al tulburărilor sociale.

Manifestațiile de protest nu au avut o influență semnificativă asupra situației operative din zona de responsabilitate, fiind sesizată tendința migrării către cele organizate în municipiul București. În atenția noastră, din punct de vedere acțional pe acest segment, au fost structurile asociative (4) din județul Prahova, care au participat la manifestările de protest din capitală.

Pe lângă nemulțumirile formațiunilor asociative s-au adăugat și stările de nemulțumire ale medicilor, poștașilor și transportatorilor.

În județul Prahova, evenimente de interes pentru asigurarea ordinii publice, pe care le-am monitorizat, au fost:

— situația S.C. T.C.E. S.A. Ploiești, ca urmare a cererilor de intrare în insolvență formulate de către două societăți furnizoare de piese / subansambluri de schimb;

— apariția unor stări de nemulțumire în rândul angajaților din cadrul mai multor primării din județul Prahova, ca urmare a retragerii de către A.N.A.F. a unor sume de bani din bugetele unor localități (5) pe fondul necolectării impozitului pe venit, prognozat la începutul anului;

— derularea de către membrii formațiunilor asociative sindicale din sistemul penitenciar, a unor acțiuni de protest, concretizate în pichetarea penitenciarelor Ploiești și Târgșor;

— acțiunile spontane derulate la nivelul instanțelor judecătorești de personalul auxiliar (grefieri) care au reclamat inechități salariale;

— starea de nemulțumire a transportatorilor rutieri (6) în contextul evoluțiilor înregistrate cu privire la demersurile legislative.

Noile tendințe în inițierea manifestărilor de protest s-au încadrat în tiparul deja cunoscut: creare eveniment pe rețelele de socializare — creșterea emotivității — desfășurarea de acțiuni în spațiul public, fiind, în majoritatea cazurilor omisă procedura avizării adunărilor publice.

III. ASIGURAREA ȘI RESTABILIREA ORDINII PUBLICE

Acțiunile întreprinse pe linia asigurării măsurilor de ordine publică au avut ca scop respectarea legalității, protecția participanților, prevenirea și descurajarea unor acțiuni care vizează tulburări sociale sau manifestări de violență pe timpul adunărilor și manifestațiilor publice, activităților culturale și sportive, precum și a altor manifestări cu participare numeroasă și au constat în asigurarea climatului de normalitate pe timpul a 1.729 activități ( + 798 față de anul 2015) derulate în zona de responsabilitate.

Acest gen de misiuni a înregistrat o creștere cu 54 % față de anul 2015.

Documentul programatic de bază pentru planificare, organizarea și executarea acestui gen de misiuni este Planul cadru de asigurare / restabilire a ordinii publice întocmit la nivelul județului, document aprobat de prefectul județului, conform căruia au fost previzionate următoarele evenimente.

— 12 sărbători la nivel național (7);

— 37 de evenimente ocazionate de zilele localităților;

— Manifestări ocazionate de sărbători religioase:

* De interes național: 30

* La nivel local: 174

— 115 manifestări tradiționale periodice (8).

Pentru perioada analizată, cele 1.729 misiuni de asigurare și restabilire a ordinii publice, pot fi detaliate astfel:

a) 304 manifestări cultural-artistice, religioase sau promoționale ocazionate de diverse evenimente ale autorităților publice locale sau ale societății civile;

b) 160 manifestări sportive ocazionate de meciurile de baschet, handbal, volei, fotbal și concursuri de ciclism, maraton, automobilism sau de schi;

c) 11 acțiuni de protest ale populației nemulțumite de anumite decizii administrative, economice sau politice adoptate la nivel central ori local;

d) 26 misiuni pe timpul vizitelor oficiale/protecția persoanelor;

e) 171 misiuni pe timpul desfășurării examenelor de capacitate, bacalaureat, definitivat în învățământ, precum și asigurarea protecției transportului lucrărilor de la centrele zonale de evaluare la centrele de corectare;

f) 845 misiuni premergător și pe timpul desfășurării alegerilor locale și parlamentare.

g) 212 misiuni de intervenție.

3.1. ASIGURAREA ORDINII PUBLICE CU OCAZIA MANIFESTĂRILOR CULTURAL-ARTISTICE — 208 acțiuni cu 226.800 persoane estimate a fi participat

Activitățile cultural — artistice care generează aglomerări mari de persoane (spectacole, festivaluri, târguri etc.) s-au desfășurat, cu precădere la sfârșit de săptămână ponderea acestora fiind în al doilea semestru al anului 2016.

În cea mai mare parte, conform calendarului evenimentelor, aceste manifestări au un caracter de repetabilitate fiind înregistrate creșteri spre sfârșitul sezonului estival sau cu ocazia unor sărbători tradiționale ori a sărbătorilor de iarnă.

Pentru buna desfășurare a manifestărilor cultural-artistice Inspectoratul de Jandarmi Județean Prahova a relaționat cu reprezentanții administrației publice locale din zonele de competență și organizatorii evenimentelor, pentru cunoașterea detaliilor cu privire la toate activitățile ce s-au desfășurat, a locurilor și locațiilor unde se preconizau a avea loc aglomerări de persoane, estimându-se numărul de participanți, fiind pregătite în condiții optime măsurile asociate, evitându-se, astfel, situațiile de risc.

Atât în cadrul ședințelor tactice desfășurate la sediul I.J.P. Prahova, cât și cu ocazia altor activități, a fost informat prefectul, despre măsurile adoptate, misiunile desfășurate, problemele și situațiile deosebite constatate de către structurile specializate ale I.J.J. Prahova.

Dintre cele mai importante misiuni la care am participat și care au adunat un număr impresionant de persoane enumerăm:

— activitățile organizate de Casa Regală a României la Castelul Peleș;

— Turneul aniversar Borsec;

— Sinaia Forever;

— Festivalul Cașcavelei în localitatea Valea Doftanei;

— Zilele Toamnei — Festivalul țuicii în orașul Vălenii de Munte;

— Festivalul Vinului în localitatea Valea Călugărească;

— Festivalul Toamnei în localitatea Boldești Scăeni;

— Zilele municipiului Ploiești;

— Revelionul.

3.2. ASIGURAREA ORDINII PUBLICE CU OCAZIA MANIFESTĂRILOR RELIGIOASE, COMEMORATIVE, PROMOȚIONALE ETC.—96 acțiuni cu 73.980 de persoane estimate a fi participat

Acest gen de manifestări au stat în atenția inspectoratului deoarece ele s-au caracterizat prin prezența unui număr mare de participanți în zona lăcașelor de cult sau în spațiul public, în principal cu ocazia unor sărbători religioase, dintre care amintim ‘Botezul Domnului’, Floriile, ‘Învierea Domnului’, Sfânta Marie, Sfânta Parascheva precum și cu ocazia hramurilor unor biserici ori mănăstiri care au reușit să strângă un număr mare de enoriași.

Astfel, la cele 79 de manifestări religioase la care au fost asigurate măsuri de ordine publică s-a estimat a fi participat un număr de 62.400 de persoane.

Genul manifestărilor nu a implicat măsuri specifice deosebite dar acestea au contribuit la uzura efectivelor, datorită faptului că s-au desfășurat concomitent pe raza mai multor localități și în mai multe locații.

3.3. ASIGURAREA ORDINII PUBLICE CU OCAZIA MANIFESTĂRILOR SPORTIVE — 160 acțiuni cu 58.520 de persoane estimate a fi participat

Prima parte a anului 2016, a fost încărcată de evenimente sportive de mică amploare la care au participat maxim 300 de spectatori și pe care Inspectoratul de Jandarmi Județean Prahova le-a gestionat, fără probleme deosebite. Specific pentru această perioadă a fost desfășurarea unor competiții de schi, alergare montană, maraton, orientare turistică, ciclism, mountain-bike, automobilism, handbal etc., toate fiind prevăzute cu grad scăzut de risc.

Începând cu turul campionatului 2016 — 2017, mai precis din luna august, Inspectoratul de Jandarmi Județean Prahova a asigurat ordinea și siguranța publică cu ocazia desfășurării partidelor de fotbal programate în cadrul Campionatului Național Liga a III — a, ‘Cupei României’, Ligilor A și B Prahova, precum și pe timpul tranzitării zonei de responsabilitate de către suporteri ai echipelor de fotbal.

Conform programului Federației Române de Fotbal, în județul Prahova s-au desfășurat în turul competițional 2016-2017 manifestări sportive în cadrul Cupei României (9) și Ligii a III — a (10) iar, conform programului competițional al Asociației Județene de Fotbal Prahova s-au desfășurat meciuri de fotbal în cadrul Ligii A Prahova (11).

Atenția și efortul nostru s-au concentrat în a doua parte a anului pentru asigurarea condițiilor de normalitate cu ocazia desfășurării partidelor de fotbal în care a evoluat echipa A.S. PETROLUL 52 Ploiești, asociație considerată de suporteri continuitatea Clubului Petrolul Ploiești.

Dintre măsurile pe care le-am adoptat în sprijinul jocurilor din Liga A Prahova, amintim:

— întâlniri cu reprezentanții forțelor de ordine implicate în gestionarea evenimentelor sportive, cu organizatorii competițiilor și jocurilor sportive precum și cu reprezentanți ai administrației publice locale;

— întâlniri cu reprezentanții Asociației Județene de Fotbal Prahova;

— întâlniri cu suporterii și dialogul continuu cu aceștia;

— consilierea organizatorilor jocurilor sportive în vederea estimării judicioase a necesarului de stewarzi pentru asigurarea măsurilor de ordine în interiorul bazelor sportive;

— verificarea arenelor sportive din punct de vedere al condițiilor de siguranță pe care le oferă spectatorilor și precizarea unor recomandări organizatorilor de care să țină cont pentru evitarea evenimentelor negative;

— identificarea riscurilor, amenințărilor și vulnerabilităților în legătură cu jocul sportiv și întocmirea procesului — verbal de stabilire a gradului de risc;

— verificarea întocmirii documentelor operative de către organizator;

— aplicarea graduală de sancțiuni contravenționale pentru încălcarea prevederilor legislației, atunci când a fost cazul.

Ca urmare a specificului suporterilor și a numărului mare de susținători care s-au deplasat pe raza județului, acest gen de manifestări a căpătat un caracter dinamic, existând situații punctuale, în care suporterii au generat unele manifestări antisociale, pentru care inspectoratul a luat măsuri legale cu ocazia constatării lor.

Rolul Inspectoratului de Jandarmi Județean Prahova, în gestionarea acestui gen de manifestări a fost pe de o parte de a consilia și îndruma organizatorii de competiții și jocuri sportive în vederea adoptării măsurilor optime și pentru crearea condițiilor minime necesare desfășurării acestora iar, pe de altă parte, pentru a crea sentimentul de siguranță și ordine publică tuturor participanților la acest gen de manifestări, măsurile adoptate fiind graduale și conforme legislației și procedurilor.

3.4. ASIGURAREA ORDINII PUBLICE CU OCAZIA MANIFESTĂRILOR DE PROTEST — 11 acțiuni cu 1.740 de persoane estimate a fi participat

Activitatea inspectoratului, în anul 2016 s-a desfășurat pe fondul unei dinamici accentuate a fenomenelor social — politice, obiectivele și acțiunile noastre fiind direcționate în permanență către identificarea celor mai performante soluții și modalități de prevenire și combatere a amenințărilor la adresa siguranței cetățenilor și reducerea vulnerabilităților în domeniul ordinii publice.

Pe tot parcusul anului acțiunile și misiunile de asigurare cu ocazia manifestărilor de protest au fost orientate proactiv către consolidarea conceptului de siguranță publică, încercându-se, de fiecare dată, un răspuns adaptat și eficace la provocările din acest domeniu.

Așa cum precizam, anul 2016 nu a ieșit în evidență cu mișcări de stradă importante, dar cele 11 manifestări de protest s-au concretizat în nemulțumiri ale populației referitoare la cazul familiei Botnariu căreia i-au fost luați în mod abuziv copiii de către organizația norvegiană pentru protecția copilului sau nemulțuliri legate de sistemul politic ori nemulțumiri de ordin economic.

Aceste manifestări s-au desfășurat în mod pașnic, motiv pentru care nu au fost înregistrate nici încălcări ale prevederilor legale.

3.5. MENȚINEREA ORDINII PUBLICE

Cu toate că, acest subcapitol nu este tema acestei expuneri, dorim să precizăm că menținerea ordinii publice pe lângă asigurarea sau restabilirea acesteia face parte integrantă din conceptul larg al ordinii și siguranței publice sau al serviciului public oferit cetățenilor de către forțele specializate ale statului (12).

Astfel, concomitent cu îndeplinirea misiunilor de asigurare a ordinii publice la manifestațiile cu public numeros și care au loc în spațiul public, instituția noastră execută și următoarele activități:

— constituirea de patrule mixte împreună cu poliția;

— constituirea unor patrule de jandarmi care acționează, la solicitarea poliției, în locurile cu potențial criminogen ridicat;

— constituirea unor patrule și echipe de intervenție care acționează în zone și sectoare de ordine publică de la nivelul structurilor de poliție;

— menținerea ordinii publice pe traseele montane aferente stațiunilor de pe Valea Prahovei și Valea Teleajenului;

— acordarea sprijinului persoanelor aflate în dificultate în zona montană;

— intervenția la apelurile telefonice primite prin Sistemul național unic pentru apelurile de urgență 112.

IV. CONCLUZII:

În anul 2016, societatea civilă a reprezentat cel mai important barometru al rezultatelor obținute și a influențat pozitiv adaptarea unor noi atitudini profesionale. Acestea s-au materializat în reevaluarea modului de acțiune, determinând o abordare de mediere a conflictelor din spațiul public, în defavoarea unei intervenții în forță, un rol foarte important avându-l Instituția Prefectului Județului Prahova.

Pe timpul executării misiunilor de asigurare a ordinii publice, la nivelul inspectoratului, nu au fost întâmpinate greutăți care să influențeze buna desfășurare a acestora. Cooperarea foarte bună existentă la nivel județean între instituțiile cu atribuții în domeniu, cu liderii sindicali și cu administrațiile publice județene și locale, precum și comportamentul civilizat al cetățenilor, a asigurat prezervarea climatului de ordine și siguranță publică, în limitele legale.

Prezența echipelor de dialog în mijlocul participanților la competiții și jocuri sportive, a condus la evitarea momentelor tensionate și prevenirea actelor de violență între aceștia și forțele de ordine.

Obiectivele anului 2017, stabilite în conformitate cu Programul de Guvernare, vizează îmbunătățirea sensibilă a serviciului public oferit cetățenilor prin:

— consolidarea capacității Jandarmeriei de a gestiona întreaga gamă de atribuții conferite de lege;

— modernizarea cadrului normativ în domeniul asigurării și restabilirii ordinii publice și adaptarea acestuia la realitățile curente;

— schimbarea abordării de la stilul ‘roman’ — ‘scut, baston’ — la dialog, facilitare, sprijin, îndrumare și asigurarea unor condiții optime;

— redimensionarea dispozitivelor în funcție de situația operativă;

— îmbunătățirea dotării și înzestrării cu mijloace specifice îndeplinirii misiunilor, precum și a condițiilor de muncă și pregătire a personalului

(1) Legea nr. 550 din 29.11.2004 privind organizarea și funcționarea Jandarmeriei Române, Legea nr. 60 din 23.09.1991 actualizată privind organizarea și desfășurarea adunărilor publice, Legea nr. 4 din 09.01.2008 pentru prevenirea și combaterea violenței în sport, modificată și completată prin Legea nr. 10 din 06.01.2012, Legea 333 din 08.07.2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor și protecția persoanelor, Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. S/182 din 17.08.2010 privind planificarea și executarea misiunilor de asigurare/restabilire a ordinii publice

(2) G.S.I. Mizil, G.S.I. Câmpina, G.S.I. Sinaia — 2, G.S.I. Vălenii de Munte, G.S.I. Slănic

(3) Campanii de strângere de semnături, lansări de candidați, campanii de promovare etc.

(4) Formațiunile asociative ale crescătorilor de animale, agricultorilor sau cele pentru protecția pădurilor, sindicatele din sănătate, S.C.M.D. etc.

(5) Lapoș, Apostolache, Mizil și Plopeni

(6) Confederația Operatorilor și Transportatorilor Autorizați din România (C.O.T.A.R.)

(7) Unirea Principatelor Române, Ziua Internațională a Muncii, Ziua Europei, Ziua Eroilor, Ziua Internațională a Copilului, Ziua Drapelului, Ziua Internațională a Mediului, Ziua Mondială de Luptă Împotriva Diabetului, Ziua Imnului, Ziua Națională a României, Ziua Libertății României etc.

(8) Festivalul Bujorului de Munte, Crosul Tocilarilor, Festivalul Cireșelor — ‘Ziua Fiilor Satului’, Maratonul Vinului, Festivalul Zmeurei, Festivalul ‘Flori de Tei’, Festivalul Cașcavelei, Festivalul ‘Sinaia Forever’, Festivalul Vinului, Zilele Toamnei, Serbările Toamnei — Festivalul țuicii etc.

(9) C.S. Păulești

(10) C.S. Petrolistul Boldești și .F.C. Astra II

(11) A.S. Petrolul 52 Ploiești, C.S. Mefin Sinaia

(12) Jandarmerie, poliție, poliție locală, poliția de frontieră, pompieri etc.